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宁波市政策法规性别平等咨询评估工作基本情况及2017年重点工作任务
来源:宁波市 发布日期:2017年08月11日浏览次数:字号:【

2014年6月,宁波市法制办、市人大法工委、市妇联联合成立了宁波市政策法规性别平等咨询评估工作机制,组建了一支由高校(党校)教授、律师事务所知名律师、执法部门职能处室负责人组成的26人专家评估组。三年来,我市性别评估工作实效性不断增强,工作覆盖面不断扩大,搭建了源头维护妇女合法权益的新平台,推动了性别平等理念及社会性别意识主流化发展。

一是立法中参与。积极开展涉及妇女合法权益的相关政策法规的评估工作,从社会性别视角提出意见,切实保障妇女合法权益和特殊权益得以充分体现。2014年,市政策法规性别平等评估专家组参与了《宁波市特殊天气劳动保护办法(草案)》、《宁波市终身教育促进条例(草案)》的评估工作。针对《宁波市特殊天气劳动保护办法(草案)》提出了40条修改意见,针对《宁波市终身教育促进条例(草案)》提出了15条修改意见。针对这两个草案,参加了3次立法协调会,共有18条评估意见被最终采纳。2015年,性别评估专家组中的9位法学专家参与《中华人民共和国反家庭暴力法(草案)》的评估,共提出了57条修改意见。2017年参与了《浙江省女职工劳动保护办法》的评估,共提出了4条修改意见。

二是立法后评估。针对农村妇女土地权益保障问题,认真听取专家的意见建议,形成提案建议,推动相关部门更加注重在政策法规的制定、修改和执行过程中体现性别平等。2015年至2016年,对《宁波市征收集体所有土地房屋拆迁条例》、《宁波市征收集体所有土地房屋拆迁条例实施细则》、《宁波市宅基地管理办法》等法规、规章实施过程展开性别平等评估工作。

三是评估格局基本形成。到2015年5月底,全市各区县(市)都建立了政策文件性别平等咨询评估机制,组建并及时调整充实专家评估组,目前,区县(市)共有评估专家115名。。2016年,召开了宁波市政策法规性别平等咨询评估工作研讨会,制定了《宁波市政策法规性别平等咨询评估办法》。

通过三年的实践,我们也清醒地看到这项工作面临的一些问题:一些单位社会性别意识薄弱,没有把男女平等基本国策的实施看作是全社会的共同事业;有的涉及妇女权益热点问题的行政规范性文件没有进入评估程序;市、区县(市)两级开展性别评估工作的联动性需要进一步加强。针对实际工作面临的问题,2017年我们需从三方面不断完善:

一是加强制度落实,扩大工作成果。性别平等咨询评估机制对部门职责、评估范围、评估程序、相关工作制度都有着明确具体的规定,需要进一步抓规范、抓落实,避免主观随意性,把制度优势转化为工作效能,逐渐形成成熟的工作机制。推动涉及妇女合法权益的立法和规范性文件制定计划,地方性法规、规章和规范性文件等,都纳入性别平等咨询评估范畴。2017年,将对地方性法规审议项目《宁波市居家养老服务条例》开展评估。同时,实施一年一主题评估工作机制,今年将重点围绕“全面两孩”这一主题,对本市现行有效的可能涉及该政策实施的法规、规章和规范性文件进行评估,分析本市现行的制度中存在的问题及可能对男女两性生活、工作、家庭等方面产生的影响。该项评估工作的如何开展,将由市人大法工委、法制办、妇联三家单位下一步发文作出具体安排。今年的评估工作将以课题形式组织部分专家进行,同时,继续实行市和区县(市)两级上下联动进行评估。

二是加强监督检查,深入开展调研。从国家层面来说,现在已经基本形成了以《宪法》为基础,《妇女权益保障法》为主体,包括《婚姻法》、《人口与计划生育法》、《农村土地承包法》、《反家暴法》等保护妇女权益和促进性别平等的法律体系。我市也出台了《宁波市预防和制止家庭暴力条例》等专门保护妇女权益的地方性法规和规章。此外,我市在劳动就业、社会保障、卫生保健、文化教育、民生福利等方面的地方性法规、规章、政策中也都体现了性别平等的精神。这些法律、法规、规章、政策的执行,是保障妇女各项权利实现的重要环节。下一步,需要加强监督检查,促进法律、法规、规章和政策中保护妇女合法权益的规定得以全面贯彻落实。

三是加大宣传力度,营造良好的氛围。继续加大男女平等基本国策和社会性别意识的宣传,切实提高各级决策者、机关干部和群众的性别平等意识,不断推进社会性别纳入决策主流,为咨询评估工作的开展营造良好的氛围。(宁波市法制办供稿)