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《湖州市文明行为促进条例》正式公布
来源:湖州市 发布日期:2018年09月06日浏览次数:字号:【

9月5日,《湖州市文明行为促进条例》正式向社会公布,该条例的出台对于巩固文明城市创建成果、强化常态管理、推进精神文明建设法制化和建设更高水平的文明城市具有重大的现实意义。

该条例的主要特点:一是突出重点问题的解决。按照“问题引导立法、立法解决问题,不期望一次立法解决所有问题”的思路,《条例》立足湖州实际,对影响文明城市建设、群众反响强烈的养犬扰民、室外抛物、室内公共场所吸烟、噪音扰民、车辆无序停放等8个方面不文明行为进行立法规范。围绕这些问题,《条例》明确了执法单位的权力与责任、行政相对人的权利与义务,并通过设定宣传教育、公约规制、劝阻提醒等予以解决。二是突出促进鼓励和示范带动。围绕“促进”,《条例》第二章专门设置了6条鼓励行为和10条倡导行为,第四章专门规定相关的保障措施,例如鼓励或要求相关场所设置爱心座椅、第三卫生间、母婴室、自动体外除颤器等设施设备,鼓励有条件的企事业单位、组织为有特殊需要的群众提供便利服务,要求市、县(区)人民政府围绕无偿捐献、志愿服务等制定引导鼓励措施等。围绕“示范”,《条例》规定国家公职人员、人大代表、政协委员、先进模范应当带头表率,努力实现崇德有标尺、倡德有示范。三是突出社会主义核心价值观的引领。价值观融入法律,法律才有灵魂;法律承载价值观,价值观才有支撑。《条例》认真贯彻落实中共中央《社会主义核心价值观融入法治建设立法修法规划》要求,将核心价值观24个字结合文明行为要求,结合湖州实际,融入到具体的条文之中,如在倡导行为中规定传承弘扬优秀历史文化,爱护名胜古迹,崇尚、学习、捍卫英烈,保护英烈纪念设施;规定诚实守信,爱岗敬业,热心服务,奉献社会;尊重不同地区、民族、群体的文明风俗习惯等。四是突出部门职责的落实。执法主体不明、执法职责交叉是立法效果不佳的重要原因。在职责的设定上,《条例》突出执法主体、责任、标准明确,如关于禁烟规范,明确所有禁烟场所的经营管理单位都有劝阻、制止、举报义务,但法律责任的执行则明确规定由卫生健康主管部门负责。同时,对容易出现揽权推责的问题,本着“于法有依据、执法有效果”的原则,从执法力量、现实状况出发,明确设定养犬扰民的执法主体、住宅小区乱停车等行为的执法主体等。通过既专责专管、又协作配合,以推动行政管理和执法效能的提升。五是突出执法方式的衔接。《条例》基于与上位法“不抵触原则”,针对禁止的不文明行为,除明确相应法律责任之外,还规定了场所经营管理者义务、物业服务企业义务,要求居民公约、管理规约中体现文明行为具体内容,设置了案例曝光、信用记录、处罚通报、政府制定实施办法等条款。法律责任与其他执法方式的紧密衔接,提高了违法成本,强化了警示震慑,以促进文明行为的自觉养成。六是突出体现湖州特色。特色是地方立法的重要标志。《条例》对湖州文明创建经验进行了梳理,上升到了法律层面,并对探索创新做法进行了强调,如鼓励设立民间道德奖项,规范管理“好人有好报”关爱基金,违法行为人自愿申请社会服务,规定了禁止水域内洗涤捕捞、漫水路段机动车低速通过等上位法未规定或未明确罚则的禁止行为等等,使法律更接湖州地气,更富湖州特色。

下一步,该市将围绕条例规定的内容严格依法抓好各项文明行为规范举措,确保条例各项规定落地见效。