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从城镇发展角度探索对市场的有效监管模式
来源:温岭市 发布日期:2017年06月05日 浏览次数: 字号:【 分享到:

所谓“办一个市场,带一门产业,活一片经济,富一方百姓,兴一座城镇”,城镇市场的培育和发展有利于完善我国市场体系网络,促进形成全国统一、开放的市场体系;有利于加快城镇流通业发展,促进城镇经济发展,繁荣我国农村乃至全国经济;有利于解决“三农”问题,加快城镇化进程。但在实际操作之中,由于市场发展本身存在的盲目性以及市场自身调节的滞后性,一个健康稳定发展的市场离不开市场监管部门的管理与引导。本文通过分析温岭市局在对市场的监督管理中取得的成效与存在的不足,尝试从城镇发展角度探究对市场的有效监管途径。

一、市场、市场监管的基本概念与市场对城镇发展的促进作用

(一)市场的基本概念

广义的市场是指商品在流通过程中,所反映的一定范围内供求之间的各种经济联系,即实现商品相互转化的交换关系总和;狭义的市场就是指有形市场,即商品交换的场所,交易的双方进行交易的固定场所,如商店、集市等。本文所讨论内容,是如何基于对有形市场的监督管理从而对中小城市的发展起到促进作用。

(二)市场监管的基本概念

市场监管是指市场监管主体对市场活动主体及其行为进行限制、约束等直接干预活动的总和。实施监管的主体主要是以政府机关为主,同时也存在政府机关附属的一些机构、非官方的社会团体(多为行业协会)和民间机构(如交易所),起到一些辅助政府对市场监管的作用。市场监管的对象是经营者与投资、融资人及其市场行为。包括提供交易产品或服务的经营者、各类企业及其分支机构、个体经营者及农户等。市场行为是市场主体为满足自身需要,在市场中进行的各种活动,包括经营、消费、融资、投资、交易、中介等。市场监管的目标是控制市场风险、保障市场安全、建立和维护正常的市场秩序。通过保护合法经营,取缔非法经营,打击违法活动,制止不正当竞争和垄断现象,来抵御、防范、降低风险的危害,建立正常的交易秩序,促进市场的有序运行和健康发展。

(三)市场对城镇发展的促进作用

1.市场的建设有利于集中优势资源,助力城镇发展加速。一方面,城镇是区域经济、文化、交通的中心,是人流、商品流、信息流的主要集散地,能够提供集贸市场发展所必须依托的配套基础设施,有利于减少市场配套设施建设投资,降低交易成本:另一方面,市场的建设能够促进人流、商品流和信息流向城镇的更大集中,从而带动其相关产业和基础设施的发展,有利于产业结构的优化和提升,提高人口规模和经济实力。

2.市场的建设有利于加强民生保障,满足城镇发展要求。一些与群众日常生活息息相关的必需品批发市场的建设,对于保证群众正常生活,提高群众生活质量,从而满足城镇发展需求尤为重要。特别是农贸市场的建设不仅能够满足城镇居民的需求,更能反映政府部门对“菜篮子工程”的重视,从而加快民生工程的整体建设。有利于改善镇区的功能布局结构,有利于改善现状存在的问题,满足城镇发展的要求。

3.市场的建设有利于推动城镇化进程,提升城镇发展水平。首先,市场的兴起必然伴随着大量的人口集聚。市场的发展不仅吸引了大批商品买卖者进入市场,而且还带动了一大批与商品交易相配套的服务业人口集聚。其次,市场的兴起促使产业结构的变动和经济密度的提高。市场的兴起直接促进了工业化进程的加快,带动第二产业的快速发展。最后,市场的兴起还加快了城镇交通、宾馆饭店、通信等基础设施的建设。

二、温岭市市场发展与监管的现状

(一)温岭市市场发展概况

近年来,温岭市积极加强商品市场建设,提升市场档次,为实现温岭经济稳健转型升级提供了较好的支撑。截止2016年底,温岭市拥有在册市场169个。其中,正常运营的市场145个,包括消费品交易市场125个和生产资料市场20个。全市各类市场实现成交额438.51亿,其中消费品交易市场成交额314.56亿元、生产资料市场成交额123.95亿元。年成交额超亿元市场63个,其中超5亿元市场20个、超10亿元市场9个。全市拥有中国商品交易市场百强市场2个,全国诚信示范市场2个,省重点市场1个,省重点培育市场1个,区域性重点市场3个;拥有星级文明规范市场35个,其中四星级市场3个、三星级市场14个。重点市场和星级市场家数均列台州第一、全省前列。

(二)温岭市市场监管取得的成效

1.“专业型”市场建设颇有成效。一是锐意进取,打造机床品牌示范区。以标准联盟建设为抓手,以公共服务平台打造为支撑,以品牌经营完善为保障,有效推进机床工具区域品牌转型升级和宣传推广。被国家工信部评为国家首批产业集群区域品牌建设示范区。二是因地制宜,建设泵业智造特色镇。通过标准提档、品牌增效、质量升级,有力推动泵业转型升级,发挥泵企产业集群效应,完善企业品牌规划,大力引进创新人才,全力打造高端“泵业智造小镇”。三是开拓创新,培育工量刃具标杆园。将浙江工量刃具交易中心建设成为国内规模最大、品牌集聚最多、模式最新的专业性工量刃具旗舰市场,并先后被认定为 “中国百强商品市场”、“浙江省四星级文明规范市场”、“台州市现代服务业集聚示范区”、“浙江省信用建设示范行业”。

2.“科技型”发展布局有条不紊。一是现代物流融合商品交易市场。浙江松门水产品批发市场等加快了配套物流园区建设,提升了商品交易市场的竞争力。市场业态得到了明显改观。二是电子商务对接线下产业链条。完成并运营中国工量刃具网、下张钢铁网,浙江纳联机电网等电商网站,童鞋电子商务网上产业带加快推进,商品交易市场的整体电子商务水平得到了明显的提升。三是“智慧菜场”便捷居民日常生活。打造温岭首家“智慧市场”创建单位--太平路菜市场,市民可使用市民卡买菜消费,也可使用银联卡、微信、支付宝等在线支付方式消费,真正实现“智慧结算”、“智慧监管”、“智慧环境”。

3.“服务型”指导规划落实有力。通过组建商品交易市场发展建设指导小组、实行市领导联系重点市场制度、强化商品交易市场目标责任制考核,从领导层面确保了商品交易市场建设和完善的顺利推进。通过规划先行、政策激励,形成了强有力的政策指导和传导机制。“十三五”期间,规划温岭市商品交易市场重点项目10个,建设投资额近41.7亿元,共计规模1214亩(见附表)。其中生产资料市场项目7个,投资额为39.90亿元;生活资料市场项目3个,投资额为1.80亿元。实施“一场一策”的扶持政策,取得了良好的经济和社会效果。

(三)存在的不足

一是宏观调控有待加强。统一规划和有序引导不足,导致同类市场存在较为明显的同质竞争,造成了商品集中度不高、商户分流、资源浪费,市场体系不完善。前几年比较突出的是渔区水产市场建设和城区菜市场建设,近年比较突出的是泽国的旧机床市场、市区的数码市场和全市的鞋革鞋料市场。市场盲目投资较明显,造成“有场无市”和“空壳市场”相对显著。

二是业态提升有待提速。温岭商品交易市场的交易方式相对比较传统,大多采取现场、现货、现金的“三现”交易,现代支付方式相对较少,不能有效适应现代商贸市场发展的需要。市场功能相对单一,多数市场仅具有交易功能,既没有物流、会展功能,也没有信息、加工等功能,电子商务略显不足。经营理念相对滞后,现代管理能力和服务水平相对不足,市场服务较为简单。

三是市场治理有待改进。大型商品交易市场的股权结构基本均较为复杂,股东结构基本包括自然村、国资委、个体投资者,在既得利益驱动下造成股权改造难以有效深入,主要存在股东深度介入管理、委托代理关系没有效建立、管理模式相对单一、激励约束机制有待完善、管理队伍略显薄弱等难题。如,泽国五金城、浙江工量刃具交易中心的股东改造难题。

三、探索城镇发展中对市场的有效监管途径

城镇发展离不开市场经济的繁荣。但是一些低小散乱的市场为城镇带来经济发展的同时伴随着诸如环境污染、资源浪费、监管困难等一系列问题。并且市场中一些质量存在缺陷的产品,经营户违反诚信经营等现象,对于城镇未来的发展与市场的稳定繁荣都造成了影响与阻碍。通过合理的改造提升,将原先的低小散乱通过有效的监管手段使之成为规模有序的市场;建立更为良好规范的信用制度体系,扫除“黑心”商户,树立优良信誉,制造优质产品。双管齐下,为城镇经济又快又好发生提供更好更为优质的推动力。

1.整合硬件设施,提升规模品质。由于历史原因以及在建设初期规划布局的不充分,很多市场存在诸如违章用地、设施陈旧、容纳量不足、存在消防安全隐患等诸多问题。将现有资源进行整合提升,是改变市场散乱的必要手段。可以选择条件较好、规模较大的市场进行改建或扩建,完善停车场、仓储仓库、消防设施、管理人员办公场所等基本的基础设施,将规模小、效益差的市场并入其中,完成硬件设施的提升改造;同时,对市场内产品质量进行严格把控,不符合国家相关标准的一律进行整改警示,并按照相关法规做出处罚,对于再三发现问题的经营户同时进行清退处理,保证市场内产品的高品质。

2.优化软件配套,拓宽沟通渠道。一方面可以构筑市场与政府部门之间的服务平台,由监管部门向各个市场派驻专门的协调人员,负责收集整理市场发展当中出现的需要政府部门提供帮助予以解决的问题,及时沟通联系,明确责任部门与解决方案,早发现,早解决,促发展。另一方面,还要构筑市场与经营户之间的服务平台,市场除了为经营户提供经营场所和物业管理服务之外,还需要为其提供信息指导、广告宣传、产品开发、融资担保、消费者权益保障等全方位的综合服务。整合市场内经营户资源,促进经营户之间的合作交流,发展先进经营理念。

3.加强部门引导,把控发展方向。对于规模较大的集贸市场,有由零售市场向批发市场、由综合市场向专业市场发展的趋势,从形式上看,有由露天式向顶棚式,再到楼层式、商场型的高档次市场逐步发展的趋势。由于市场的自发性与盲目性,会出现同类型市场扎堆出现的情形,导致资源的浪费甚至是恶性竞争的出现。所以市场的中长期发展规划离不开政府相关部门的良性引导。一是定位明确,鼓励发展地域特色型市场。因地制宜发展符合当地特色的市场,发挥“靠山吃山靠水吃水”的优势,办好市场的同时还能打响地区品牌。二是着眼大局,推动市场跨区域协同发展。以全局性的眼光引领市场的连同发展,以产业链的形式将不同地区之间的市场有机结合,互助互补,协同发展。

4.健全信用体系,培育优良环境。一是“云监管”模式提升企业信用。将监管系统与大数据有机结合,充分利用互联网时代信息工具,为市场内每一户企业建立动态信用档案,由市场内专人进行数据的统计与更新。实时掌握企业诚信经营情况,防范企业失信行为。二是完善“淘汰制”规则清退失信企业。制定市场内规定,对于在经营过程之中再三出现失信行为的企业,在根据相关规定进行处理之外,进行清退处理,保证市场交易良好氛围,避免出现“一颗老鼠屎坏一锅汤”的现象。三是“大众评”栏目鼓励全民参与。将不涉及商业机密,可以对外公开的项目以微信公众号、网站、微博等多种形式向群众公开,提升市场知名度的同时,发挥群众监督作用,减轻基层监管压力。(作者:温岭市市场监管局 潘桔华 朱锦豪,温岭市法制办选送)