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深化商事制度改革践行“最多跑一次”理念的思考与探索
来源:温岭市 发布日期:2017年08月07日 浏览次数: 字号:【 分享到:

“最多跑一次”改革是一场政府的自我革命,实质是以权力的“减法”,换取群众满意度的“加法”,激发市场活力的“乘法”。浙江省委、省政府推出“最多跑一次”改革后,温岭市局作为总局通报表扬的“全国商事制度改革以来企业登记工作突出单位”,紧紧围绕“‘最多跑一次’改革继续走在前列”的工作目标,以深化商事制度改革为助推器,加足马力,加快进度,让群众和企业到政府办事“少跑腿”甚至“零跑腿”。此项工作得到了浙江省工商局冯水华局长、马剑平副局长的批示肯定,在全省系统推广该局经验做法。本文通过总结商事登记领域“最多跑一次”工作,研究分析工作推进中发现的困难和问题,推动形成商事登记“最多跑一次”工作机制,为群众和企业带去实实在在的获得感。

一、改革基本情况

(一)着力“服务加码”,力促群众获得感更多

一是出台“最多跑一次”项目清单。按照“最多跑一次”工作要求,梳理市场监管行政审批领域“最多跑一次”事项103项,其中登记类66项,许可类37项,全项目、全流程进驻市行政服务中心窗口及授权基层分局(所)窗口进行统一办理,实现了市场监管领域行政审批事项“最多跑一次”覆盖率100%。在申请材料齐全、符合法定要求的情况下,均可实现“最多跑一次”,其中已实现“零上门”28项,即办件26项。同时,梳理“五减一容缺”,减少户外广告、计量检定人员资格核准2项许可;个体工商户简易注册登记实行“审核合一”,企业简易注销登记减少清算组备案、报纸刊登公告这2个环节;减少材料11项,包括办理市场监管系统许可项目不再提交营业执照复印件,申请简易注销登记时,不再提交清算报告、投资人决议、清税证明、清算组备案证明、刊登公告的报纸样张等材料等。

二是优化“提前介入+免费代办”服务。为促成群众办事“最多跑一次”,一是行政服务中心市场监管许可窗口设立电脑演示提供“一站式”服务,手把手指导企业完成网上申报操作、资料准备、办理进度查询等;二是建立许可业务QQ交流群,实时帮助企业解决审批难题;三是实行窗口人员预约时间上门指导,深入企业进行现场办公,指导企业按照审查要求完善申请资料、规范现场布局,帮助企业一次性通过审核;四是在市行政服务中心单独设立免费代办、咨询服务窗口,落实专人提供企业设立、变更、注销等免费代办和业务咨询服务,目前,共帮助企业免费准备登记资料1600多次。

三是推进窗口标准化建设。开展以“一键取号、一打就通、一口说清、一站导办、一窗受理、一网通办、一次办结、一单速达”为主要内容的“最多跑一次”窗口标准化建设。微信网络平台提供各类行政审批事项的预约服务,企业通过扫描微信二维码进行预约,并按预约时间到指定窗口即到即办,免去了排队等待时间;推行执业药师注册、名称预先核准“网上申报、快递送达”工作,执业药师注册、企业名称核准均可在网上完成注册申报,审批办结后通过EMS邮寄方式送达,实现执业药师注册、名称预先核准“零跑腿”。开展“一把手”体验“最多跑一次”改革活动,把体验发现的问题,及时落实整改,确保“窗口建设有标准、办事服务有标准、监督评价有标准”。

(二)着力“审批加速”,力促办事效率更高

一是创新个体户简易注册登记。推行个体工商户“口头申报、自主承诺、当场发照”简易注册登记模式,申请人只须携带本人身份证到窗口,工作人员根据申请人口述内容在准入系统录入相关信息,申请人核对签字确认后即可,符合规定的当场领取营业执照。申请人可就近到登记窗口办理,也可通过手机APP进行申报,网上核准后,本人凭身份证就近领取营业执照。出台《个体工商户简易注册登记改革试点工作方案》(温市监企〔2017〕7号),并在新河、城东、温峤、泽国这4个市场监管分局(所)开展试点工作。办照时间缩短60%,准入成本减少80%。

二是创新企业简易注销登记。在全省率先推行个体工商户和企业简易注销登记改革的基础上,岀台《个体工商户依职权注销登记程序暂行规定》,开展个体工商户依职权注销登记改革。对经催告拒不办理或已无自行申请可能的,由各分局(所)依照法定职权,注销个体工商户登记,进一步深化了个体工商户简易注销内涵,极大地促进了个体工商户退出便利化。目前,共办理简易注销7588户,其中依职权注销5098户。今年3月份开始,按照国家工商总局的统一部署,持续开展简易注销登记改革工作,共有38家企业自主公示注销情况后,通过简易程序完成注销登记。

三是开展全程电子化登记。申请人在“全程电子化登记平台”自主申报名称并经核准后,可直接在该平台提交设立登记申请。在申请材料通过登记机关审查人员网上审核通过后,只需一键打印,一次性将登记材料提交到窗口即可当场领取营业执照,实现了从“名称预先核准”到“市场主体登记”全流程“网上申报”。同时,开展名称预先核准无纸化登记,对网上申报名称的,不再要求另行提交《企业名称预先核准申请书》和相关证件纸质材料,同时可自主选择是否领取通知书。

(三)着力“联办集成”,力促发展环境更优

一是推行商事主体“多证合一”。对货物和技术进出口企业,在“五证合一、一照一码”的基础上,增加《信息化公章执章证》、《开户许可证》、《对外贸易经营者备案登记表》、《出入境检验检疫报检企业备案表》、《原产地企业登记证(表)》、《外商投资企业设立备案表》和《海关报关单位注册登记证》,实现“5+7”“多证合一”,“多证合一”后的营业执照具有以上证照(表)功能。申请人只需向综合窗口提交一套资料,即可在6个工作日内领到加载上述证(表)编号的营业执照。实现审批事项从8个归集到1个,申请资料从56项精简到18项,减少67.8%,办理时限从30多个工作日提速到6个工作日,压缩80%,企业跑腿次数从原来的最少14次,通过“快递送达”只需跑1次。

二是推行十行业“证照联办”。在各分局(所)窗口实行营业执照与食品经营许可证联办以外,在办证中心市场监管窗口推行“汽车美容装潢、餐饮店、健身房、娱乐业、网吧、美容美发、酒吧、旅馆业、药品经营、医疗器械经营”十个行业的许可证与工商营业执照联合办理,涉及消防、公安、交通、卫计、文广新、烟草专卖、行政执法、市场监管等8个相关职能部门,14个许可项目,消防、公安、交通、卫计、文广新、行政执法等相关职能部门委托“证照联办窗口”实行一窗受理。我局出台了《温岭市商事登记(证照联办)“一窗受理、集成服务”工作方案》,实行“一窗进出、综合接件、容缺受理、内部流转、并联审批、全程服务”的集成服务模式,梳理形成十个行业证照联办办事指南,协调部门就联办的难点堵点问题、联合踏勘车辆安排等方面达成共识,明确由牵头部门安排车辆,在正式受理娱乐业、网吧、餐饮店之前做好提前介入服务。按证照联办办事指南计算,共减少环节82个,审批时限减少129天,提交材料减少187件,审批时限提速64%,材料减少40%。

三是探索推行“证照合一”。根据国务院、浙江省关于推进“多证合一”和“最多跑一次”改革精神,推行食品“三小”营业执照、食品生产经营登记证“证照合一”登记制度,实施一窗受理简化审批流程、一次提交方便群众办事、一照核发提高办事效率等举措,审批流程简化了50%,提交材料减少15%,统一核发“证照合一”的营业执照,以“减证”推动“简政”,实现食品小作坊、小餐饮店、小食杂店登记便利化。截至目前,共核发食品三小“证照合一”营业执照1887份。

二、工作推进中存在的困难和问题

(一)综合受理联办难度大,集成服务流于形式

一是“多证合一”没有实现真正的合一。以“十二证合一”为例,涉及到公安、商业银行、人民银行、商务、检验检疫、贸促会、海关等部门,流程程序繁杂,有当场收取材料、有网上申报备案,资料传送有在网上流转的,也有需收取书式文档的。目前做法是由专人在网上将相关信息输入推送至相关部门,再到海关、检验检疫等部门帮办证书,工作量大。而执照最终的形式,也只是加载了开户许可证、出入境检验检疫报检企业备案表、原产地企业登记证(表)、外商投资企业设立备案表和海关报关单位注册登记证编号。虽然在很大程度上减少了群众和企业的跑腿次数和时间,但实质上并没有实现事项的整合,信息没共享、业务没协同,办理“多证合一”和营业执照没有形成互认和应用。

二是联办没有真正方便群众。对于急需先获得市场主体资格以筹备经营活动的企业来说更愿意先在三个工作日内取得营业执照,而不愿意通过联办手续,等后续许可证办理后一并取得执照。按照业务领域运行所涉及的单位和事项,设立“一窗受理、集成服务”模式,这类模式的综合受理联办范围侧重于公众聚众场所审批事项,对民生类事项关注度不够。如各地推出“电影放映、娱乐场所”等行业商事登记(证照联办),这类公众聚众场所项目一年办理不到10件,项目专业性强,消防要求高(对建筑面积200㎡(含)以上的公众聚集场所,需办理建设工程消防设计备案或消防设计审核、建设工程竣工验收消防备案或消防验收、开业前消防安全检查许可手续。),时间跨度大,而工商营业执照办理时限为1到3个工作日,行政执法户外广告审批只需1个工作日,部门联办难度大,办事群众也不方便。

三是综合受理专人全职难度大。集成服务要求实行受审分离,集成服务、专人全职、一窗对外。三局合一后,原三个局所涉及到的审批事项全部归并到市场监管窗口,本来三局的审批业务量大,集成服务后,增加“十二证合一”业务、十个行业的“证照联办”。综合窗口受理人员主要由市场监管局人员组成,人员力量不够,业务知识跨越大。虽建立了长效学习机制,但业务能力的提升不可能一蹴而就,行政审批效能整体降低的矛盾在短时期内必然存在。

(二)信息网络滞后,跟不上改革任务

一是全程电子化系统亟待完善。企业网上登记工作采取的是“外网受理、内网登记、外网反馈”模式,这种模式虽然广泛采用了互联网等电子化手段,但尚未实现真正意义上的全程电子化登记。只是实现了申请人在网上申报,登记人员网上初步审查的功能,网上登记所起到的作用是对现场登记的一种辅助,并不能独立运转,申请人需要在网上申报审核通过后,再向登记机关提交与网上申报相同的资料。该系统自三月份上线至今已运行四个月,系统问题百出,经常出现卡顿现象,严重影响窗口工作效率。

二是网络登记推行难。一方面,网上办事大厅的事项名称、分类、办事指南等专业性太强,系统操作繁琐,办事群众看不懂、不会操作,尤其对于一些年龄大、文化程度不够高、不会使用电脑的人员就更加困难,在一定程度上影响了申报积极性,企业及群众更愿意选择窗口提交资料。一方面,群众知晓度不够,网络平台和新闻媒体宣传还需加强。

三是信息难以实现共享。一方面,不同部门之间的数据没有公开共享,导致群众和企业办事奔波于各种证明、来回跑。如身份证信息未共享,法定代表人、股东只有身份证复印证无原件,无法办理商事登记;不动产信息未共享,租房户不提供不动产证原件或原件抵押在银行,而无法办理。诸如此类的信息未共享,导致“互联网+”高效便捷的服务优势难以有效发挥;另一方面,政府部门和办事人员双方掌握的信息不对称,实际需跑多次才能真正了解办理事项的所需材料、办事流程等信息。

(三)登记不够简化,影响改革效果

一是住所(经营场所)登记自主申报制落实难。尽管国务院《注册资本登记制度改革方案》、浙江省《关于印发浙江省放宽企业住所(经营场所)登记条件规定的通知》指出要实行住所(经营场所)申报制,但经营场所限制多,办照难依然存在。对经营场所限制多,如饮用水水源地保护范围、制鞋业需实地踏勘证明、工业厂房临时改变用途兴办第三产业、排水证明等规定。简化市场主体住所登记手续,却因产权不明确、房屋使用性质限制而多了一道手续,无形中也拉高了市场准入门槛,增加“最多跑一次”难度。

二是企业名称资源紧缺。近年来,随着商事制度改革的不断深化,“大众创业、万众创新”热潮不断高涨,企业数量持续大幅增长,企业名称资源日益紧缺,“起名难、效率低”成为困扰企业便捷准入的痛点,企业对此反应日趋强烈。根据《企业名称登记管理规定》,同行业的字号中相连两字不能相同或近似,在实际操作中,如何界定“近似”和“同行业”,标准难以把握,登记人员主观性较强,为防止日后发生名称争议纠纷,往往倾向于从严审核,从而加剧“起名难”。一次申请便能通过核准的概率少之又少,往往需要准备十几个名称才能申报成功。目前,浙江省全程电子化登记平台已开通“企业名称开放查询”,方便名称申报,申请人可通过该系统自行查重,然而查重规则设置并不合理,以查询水泵行业的企业名称为例,温岭在册有“浙江禾音泵业有限公司”,只有准确输入“禾音”、“泵”两个关键词,才会出现企业名称信息,字号输入音同字相似的“和音”或行业输入“水泵”均不会提示同行业字号相似信息,该字号不可申报的信息,为后续的申报带来麻烦。

三是系统工作模式繁琐。当前市场主体登记需要录入大量资料,以有限公司设立为例,须录入企业基本信息,人员信息,出资信息,及提交材料。其中人员信息以最基础的不设董事会的一人有限公司为例,至少须录入法定代表人、联络员、财务人员、股东、执行董事、监事、经理、委托代理人8条信息,大量时间耗费在信息录入上,办理公司登记要半个小时到一个小时,工作效率低下。

三、推进商事登记“最多跑一次”改革的思考

(一)顶层设计“多证合一、一照一码”改革。“多证合一、一照一码”改革是推进简政放权、放管结合、优化服务的重要内容,是落实“最多跑一次”改革、持续优化营商环境的重要途径。国家总局在已实施的企业和农民专业合作社“五证合一、一照一码”、个体工商户“两证整合”的基础上,将涉及登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上,协调相关部门,推进部门间数据共享和业务协同,并在各自领域内认可、使用和推广“多证合一、一照一码”营业执照。多证合一改革涉及很多政府部门的职责微调和流程再造,必须从国家层面顶层设计,出台明确的配套机制,合理、清晰界定各个部门的职责分工、监管范围,才能将原来各自为政的碎片化管理统一为一个整体,实行信息的顺畅共享,使各地自创的“多证合一”得以真正实现合一。

(二)深化“证照联办”机制。合理界定综合受理联办范围。一是更多倾斜于民生类事项,从群众角度来界定综合受理联办范围。围绕办证群众生产生活密切相关且办件量大的事项,联合办理,简化便化,让更多项目转化为即办件,立等可取。二是对于公众聚众场所项目审批联办过程确实存在难度的,可以分阶段、分环节来联办,让审批流转顺畅,效率更高。如电影放映、娱乐场所等公众聚众场所审批,消防安全尤显重要,办理量不大,可以考虑消防审批不列入联办范围。三是结合各部门法律法规,在法规规定和群众认定之间找到平衡点,通过公开征集群众和企业意见,将更多的民生事务优化集成为综合受理联办范围,让更多群众和企业从中获益。

(三)优化多方信息交流共享机制。要抓紧做好“信息共享”的工作,打破部门壁垒,打通信息孤岛,加快促进信息互联互通、数据共享共用,真正实现“一网流转、一网办理”。一是建立政府与公众信息交流共享机制,拓宽信息公开渠道,利用全国企业信用信息公示系统,加快企业信息交换共享平台、全程电子化登记系统等,方便公众通过微信、网络等方式查询利用数据,实现线上线下互动融合推进改革落地。二是将业务咨询、办件申请、受理登记、电子证照、电子印章、电子档案、群众反馈等融为一体,实现“一网打尽”,提升政务网的基础支撑能力。三是加快推进数据互通共享,打破政务服务网系统壁垒,拓展“一窗受理”功能,通过市场监管局内部及与其他部门间外部共享信息相结合的方式,实现对市场主体各项审批信息的联动共享,实现“让数据多跑腿,让群众少跑路”。

(四)完善企业登记制度。一是完善全程电子化系统,简化网上审批操作,做好业务系统升级改造和流程再造,使办事群众会操作、办证人员简便操作,提高审批工作效率;尽快实现电子签名,从而减少窗口提交纸质材料提交。二是对涉及重复提交或不必要的申请材料、数据项、审核环节等,能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉。三是进一步推进住所登记改革。明确工商部门对住所合法性的审慎审查边界,明确工商部门与政府其他部门对住所管理的职责划分,实行住所(经营场所)申报制,企业自行申报住所(经营场所)合法使用证明即可登记,登记机关不再审查住所(经营场所)的产权权属、使用功能及法定用途。申请人对住所(经营场所)的真实性、合法性负责。根据现行法律法规及规范性文件关于特定行业禁止设立区域的规定,梳理编制住所“负面清单”进行动态管理。同时,对申请人进行住所登记所需的证明材料进行进一步区分对待、细化种类、简化程序,让申请人根据其计划使用的场所的性质种类,通过提交最简单明了但又最关键准确的证明材料,确认该场所作为其登记的住所(经营场所)的合法性。四是优化名称登记服务。对企业名称库进行认真清理,对有关数据进行合理分类,删除冗余,纠补错漏,确保公开数据准确规范,有效释放名称资源。完善企业名称查询比对系统,对企业名称申请内容、条件等进行规范,按照企业名称登记管理相关法规和总局制定的企业名称禁限用规则、企业名称相同相近比对规则,建立完善企业名称查询比对系统,提高筛查智能化、智慧化水平。

(五)抓好相关配套措施的跟进。一是以“八个一”为主要内容,切实加强窗口硬件和软件建设,规范优化办事流程,提供专业化、便利化和多样化服务,努力打造“形象佳、业务精、机制全、服务优、队伍强”的注册登记窗口,使注册登记效率明显提升,窗口服务环境明显改善。二是按照专业分工、分类发展的要求,对岗位依职能梳理整合,结合多岗位锻炼,科学合理地配置人才结构,使窗口工作人员准确把握改革要求,熟练掌握业务流程和工作规范;并实施物质激励与精神激励并重,对优秀人才及时表扬宣传并率先考虑提拔任用,充分发挥其主观能动性及示范引领作用,确保人才的稳定性和岗位的吸引力。三是充分利用报纸、电视、互联网和新媒体,加强政策举措的宣传解读,及时解答和回应社会关切,引导群众和企业充分知晓改革内容、准确把握改革政策、自觉应用改革成果,形成全社会理解、支持和参与商事制度、“最多跑一次”改革的良好氛围。(作者:温岭市市场监督管理局 陈文利 江赛赛,温岭市法制办选送)