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河北省打好组织基础 强力推进法治政府建设
来源:蒋文韵 发布日期:2017年11月01日浏览次数:字号:【

中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020)年》(以下简称《纲要》)出台后,河北省委、省政府高度重视,积极采取措施加强组织领导,率先垂范抓好学习,认真研究部署,建立健全落实机制,推进法治政府建设的工作力度进一步加大。目前,各阶段任务均已按期完成。

一是高度重视《纲要》的颁布。《纲要》印发后,省委、省政府领导迅即作出批示,要求全面抓好《纲要》的学习贯彻,制定出台《实施方案》,做到有计划有步骤有责任主体有可检验措施,确保《纲要》规定的各项工作任务和措施得到落实。为确保将《纲要》落到实处,经省政府常务会和省委全面深化改革领导小组会议讨论通过,2016年6月14日,《河北省法治政府建设实施方案》以省委省政府文件印发实行。我省系全国第2个出台落实《纲要》文件的省份,推进法治政府建设做到了早谋划、早推进。在出台《实施方案》的同时,我省每年还制定印发《法治政府建设工作要点》,安排部署全省法治政府建设重点工作。目前,各设区市(含定州、辛集市)均已印发本地区法治政府建设实施方案。

二是深入学习领会《纲要》内容。为精准把握《纲要》的精神实质及每项要求,结合落实领导干部学法制度,各级各部门通过召开常委会、常务会、党组会,举办专题学习辅导、法治讲座或专题培训班等形式,加强对《纲要》内容的深入学习。据不完全统计,2015年底以来,全省已组织《纲要》专题系列学习活动80余次。其中,省政府组织专题讲座2次。此外,通过河北电视台、《河北日报》、河北法制报·政府法治周刊和河北法治网对《纲要》和《实施方案》内容进行了宣传。同时,还开辟专栏,及时刊登各地贯彻落实《纲要》的新举措、新实践、新经验以及理论研究文章,引导各地各部门强化对《纲要》的学习贯彻。

三是加强贯彻《纲要》的组织领导。为加快推进法治政府建设,确保将《纲要》落实到位,促进各级各部门履行第一责任人职责,《纲要》出台后,省委、省政府分别成立了省委书记和省长任组长的法治河北建设领导小组和依法行政工作领导小组,加强对法治政府建设的组织领导,《纲要》颁布以来,省委深化改革领导小组会议先后3次,省政府常务会先后5次专题研究推进依法行政和法治政府建设的有关内容。全省各级各部门纷纷响应,普遍成立了以主要负责人为第一责任人的依法行政工作领导小组,并根据实际情况及时调整充实小组成员,为推进法治政府建设提供了强有力的组织保证。为充分保证党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责,根据中共中央办公厅、国务院办公厅《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》(以下简称《职责规定》),结合《纲要》《实施方案》内容、法治建设有关规定要求和我省实际,研究起草并印发《河北省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》,明确党政主要负责人履行法治建设的13项具体职责内容,充分发挥第一责任人亲自抓法治政府建设的领头作用,并通过建立年度工作安排和工作报告等制度,强化责任追究等措施,确保第一责任人充分履职。

四是组织召开全省会进行动员部署。每年,各级政府均组织召开依法行政工作会对法治政府建设重点工作进行动员部署。2016年3月1日,省政府组织召开全省依法行政工作会议,原省长张庆伟就贯彻落实《纲要》提出了要求,原副省长秦博勇、省政府党组成员刘玉顺到会讲话,就全省推进法治政府建设作出具体安排。2017年3月29日,省政府召开全省依法行政暨推行行政执法三项制度改革试点工作电视电话会议,对我省行政执法三项制度改革试点工作进行动员安排。原省长张庆伟出席会议并讲话。会议要求各地各部门要用法治引领改革发展破障闯关、推动民生改善和社会公正,弛而不息加强法治政府建设。要站在在讲政治、向党中央看齐的高度,站在全省发展大局的高度,高质量高标准完成好试点任务。

五是建立健全工作落实机制。一是监督检查机制。将《纲要》《实施方案》列为重大监督检查事项,省法制办会同省委改革办、省政府督查室等部门,结合国法办督查,采取自查和现场督查等方式,根据梳理的各牵头单位和责任部门2015-2020年间每年必须完成的工作任务,对各市、县政府和省政府部门负责的各项任务进展情况开展定期检查和专项督查,对工作不力、问题较多的,及时约谈、责令整改和通报批评。《纲要》颁布以来,已开展督导检查5次,发现并纠正工作中存在的问题30多项,有力推进了《纲要》各项工作的贯彻落实。目前,《纲要》要求的2016年及部分2017年须完成的任务已全部落实到位,其他工作任务也在有计划、有步骤按期推进。二是考核评价机制。我省依法行政考核始自2011年,至今已连续六年开展考核。2010年,出台《河北省依法行政考核办法》,以规章的形式明确要求“县级以上人民政府统一领导对所属行政部门和下级人民政府依法行政工作的考核。”自2013年始,省委组织部将依法行政考核结果正式纳入对党政领导班子和领导干部个人正式评价范围,与平安建设在百分制中共同占10分,省政府办公厅对考核优秀等次单位进行通报。《河北省依法行政考核办法》规定:“依法行政考核一般逐级进行”、“年度考核由法制机构予以牵头组织,请本级人民政府全面推进依法行政工作领导小组成员单位共同参加,组成若干考核组,分别到被考核单位进行考核”。考核分自查与核查两个步骤进行。考核方案下发后,被考核单位对照考核指标进行自查自评,在此基础上,组成若干考核组,由厅级领导带队,分别到省直部门、设区市和省直管县进行核查。考核组通过听取汇报、查阅并带回有关文件资料、现场考察和抽查一定数量领导干部和执法人员进行法律知识测试等形式对被考核单位依法行政情况作出评价。最后由省法制办综合汇总各方面情况,形成考核结果的报告,报省政府常务会议审议评定最终结果。根据《依法行政考核办法》,每年都会结合年度依法行政重点工作下发《依法行政考核指标》,主要侧重对当年依法行政重点工作和基本制度建立健全方面提出具体要求,通过不断调整考核指标体系各部分的内容来引导全省依法行政工作的开展。在考核前还制定《依法行政考核方案》,对考核时间和程序等进行明确,对指标的具体内容和标准、分值权重、考核手段等做进一步细化。通过依法行政考核,把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系,作为考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据,有效促进了各级各部门推进法治政府建设。三是典型示范机制。高度重视培育打造挖掘各地各部门在推进法治政府建设过程中的典型经验做法,并通过多种形式在全省范围内进行推广。2011年以来,全省持续开展依法行政示范机关创建活动。省国税局等多个单位被评为依法行政示范机关,在全省掀起了创建依法行政机关示范机关的热潮。四是理论研究和宣传引导机制。结合我省法治实践,制定省政府法制研究课题管理办法,实现了课题管理规范化运作;创办法治理论研究刊物《法治》,每双月刊发具有前瞻性、指导性和示范性的理论研究文章;通过与河北大学建立合作框架协议,定期举办研讨班、论坛,开展课题研究、专题论文评选活动等形式,为我省法治政府建设营造浓厚的理论研究氛围。完善法治宣传制度,结合落实“七五”普法规划,制定《关于加强法治宣传工作的实施意见》(冀法〔2016〕17号),将法治政府建设情况作为重要宣传内容,明确强化对落实《纲要》和《实施方案》工作中涌现的先进典型和做法的宣传力度,充分发挥典型示范作用。创建宣传载体,每年,适时在全省组织“法治三个十”(十大法治人物、十大法治事件、十大法治成果)评选等活动。丰富宣传形式,通过报刊、广播、电视、网络等多种媒介加强宣传,积极凝聚社会共识,营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围,提高群众认可度,扩大法治政府建设的社会影响力。2017年以来,已编发《政府法制工作简报》6期、《推行行政执法三项制度改革试点工作简报》19期、政府法制工作动态36期;相关信息被《中国政府法制信息网》采用20篇,《河北日报》采用7篇,《河北法制报》采用45篇。(来源:河北省政府法制办)