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《关于部分设区的市行政复议体制改革工作方案的批复(稿)》公开征求意见
来源:复议综合处 发布日期:2017年11月10日浏览次数:字号:【

按照《浙江省人民政府关于深化行政复议体制改革的意见》(浙政发〔2017〕24号)要求,现将《关于部分设区的市行政复议体制改革工作方案的批复(稿)》(详见附件)公开向社会征求意见,时间为2017年11月10日至11月18日。

公开征求意见期间,社会公众可向省法制办提出意见建议。
联系电话:0571-88300955
电子邮件:zjsxzfyj@126.com


浙江省人民政府法制办公室

2017年11月10日


附件


关于部分设区的市行政复议体制改革

工作方案的批复(稿)


《温州市行政复议体制改革工作方案》(温政〔2017〕64号)、《湖州市深化行政复议体制改革实施工作方案》(湖政〔2017〕50号)、《嘉兴市深化行政复议体制改革工作方案》(嘉政〔2017〕56号)、《衢州市本级行政复议体制改革工作方案》(衢政〔2017〕26号)、《舟山市全面深化行政复议体制改革实施方案》(舟政〔2017〕57号)、《丽水市本级行政复议体制改革工作方案》(丽政〔2017〕37号)悉。按照《浙江省人民政府关于深化行政复议体制改革的意见》(浙政发〔2017〕24号)要求,经省政府同意,现函复如下:

一、原则同意《温州市行政复议体制改革工作方案》《湖州市深化行政复议体制改革实施工作方案》《嘉兴市深化行政复议体制改革工作方案》《衢州市本级行政复议体制改革工作方案》《舟山市全面深化行政复议体制改革实施方案》《丽水市本级行政复议体制改革工作方案》,请各市抓紧组织实施,协同推进市县行政复议体制改革工作,进一步健全便捷、高效的行政复议工作机制。

二、各市要将推进行政复议体制改革作为加快建设法治政府的重要举措,充分发挥行政复议解决行政争议、促进依法行政的作用,依法纠正违法或不当行政行为,保障人民群众的合法权益,维护社会和谐稳定。要畅通行政复议申请渠道,完善行政复议申请权告知制度,引导申请人向当地政府申请行政复议。要加强行政复议能力建设,配齐配强行政复议人员队伍。要健全行政复议案件审理机制,加大调查、听证、专家参与等审理力度,推进“阳光复议”工作,增强行政复议的专业性、透明度和公信力。要加强与有关法院的沟通,建立健全行政复议与行政诉讼衔接机制,依法做好行政应诉工作。

三、省级有关单位要加强对温州市、湖州市、嘉兴市、衢州市、舟山市、丽水市行政复议体制改革的指导和配合,支持行政复议职责集中和集中后的行政复议案件审理工作,推动改革顺利实施。

行政复议体制改革工作中遇到的重大问题要及时报告省政府。


附:1.温州市行政复议体制改革工作方案

                                      2.湖州市深化行政复议体制改革实施工作方案

      3.嘉兴市深化行政复议体制改革工作方案

      4.衢州市本级行政复议体制改革工作方案

      5.舟山市全面深化行政复议体制改革实施方案

      6.丽水市本级行政复议体制改革工作方案



(发文单位公章)

2017年 月 日






温州市行政复议体制改革工作方案


深化行政复议体制改革是贯彻落实依法治国基本方略的重要措施。为推进政府自身改革,建立规范、高效行政复议体制,化解社会矛盾纠纷,结合我市实际,制定本工作方案。

一、指导思想

认真贯彻国家、省有关推进法治政府建设、改革行政复议体制会议精神,落实《浙江省人民政府关于深化行政复议体制改革的意见》(浙政发〔2017〕24号)要求,充分发挥行政复议在化解行政争议中的主渠道作用,创新行政复议案件审理机制,整合、优化行政复议资源,实现独立、集中行使行政复议职权,提高行政复议工作的专业性、权威性和实效性。通过行政复议体制改革,构建“党委领导、政府主导、专业保障、社会参与”的行政纠纷解决格局,维护行政相对人合法权益,实现社会效果和法律效果的有机统一。

二、工作原则

(一)依法推进和改革创新相结合。根据《中华人民共和国行政复议法》(以下简称《行政复议法》)《中华人民共和国行政复议法实施条例》(以下简称《行政复议法实施条例》)规定,结合行政管理体制改革和行政复议工作发展趋势,积极探索,大胆创新,切实做好我市行政复议体制改革工作。

(二)整体规划和同步推进相结合。根据省政府要求,立足我市行政复议工作实际,将行政复议体制改革工作纳入我市全面推进依法行政、建设法治政府的整体规划和部署中,市本级推进复议体制改革的同时,各县(市、区)及时跟进。今年11月底前,各县(市、区)应将行政复议体制改革工作实施方案上报市政府。市法制办和市编办要发挥牵头作用,加强对各县(市、区)行政复议体制改革指导和督促。

(三)注重资源优化和增强工作实效相结合。通过开展行政复议体制改革工作,充分发挥行政复议制度“便民、高效、专业”的优势,优化配置行政复议资源,确保将行政争议化解在基层、化解在初始阶段、化解在行政机关内部程序之中,提升行政复议工作实效。

三、行政复议体制改革的主要任务

(一)行政复议权相对集中。

《行政复议法》修改前,对以市、县(市、区)政府工作部门及其依法设立的派出机构等为被申请人的行政复议申请,原则上由该部门的本级政府统一受理,行政复议决定以本级政府名义作出,加盖政府印章。市、县(市、区)政府集中行政复议职责后,有关政府工作部门应当引导申请人向相关市、县(市、区)政府提出行政复议申请。对向政府工作部门申请行政复议的案件,应当转送本级政府行政复议机构集中承办。

法律规定涉及海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的行政复议案件,仍按《行政复议法》规定的渠道办理。

(二)设立相对独立的行政复议机构。

在市政府法制办公室增挂市政府行政复议局牌子。市政府行政复议局主要职责:

1.承办市政府及有关部门为复议机关的行政复议案件,承办市政府为被申请人的行政复议案件及为被告的行政应诉案件(其中,涉案行政行为由市政府部门具体负责实施的,由相应部门承办);

2.受理并审理市政府的行政赔偿案件,研究全市行政赔偿工作中出现的问题,并提出意见和建议;

3.指导和监督市政府部门的行政复议、行政应诉、行政赔偿工作;

4.拟订行政复议工作的配套制度及有关规范性文件,经批准后组织实施;

5.负责对全市行政复议、行政应诉、行政赔偿案件的调查统计、分析研究,并将有关情况及时向市政府报告。

(三)复议程序实行“三个统一”。

1.统一受理。市政府行政复议局负责行政复议申请的立案审查工作,依法受理行政复议案件。经省法制办协调、省政府批准,省政府各部门、温州市政府部门不再受理行政复议申请,如收到行政复议申请应及时告知申请人向市、县(市、区)政府行政复议局提出。

2.统一审理。行政复议案件立案受理后,根据案件具体情况,分别适用一般程序和听证程序,报行政复议局负责人批准后分类审理。

3.统一决定。行政复议决定书经市政府行政复议局负责人审核,报市政府分管领导或联系秘书长签发后作出,并加盖“温州市人民政府”印章或者“温州市人民政府行政复议部门专用章”。

(四)建立健全复议工作制度。

1.推动行政复议人员的专业化建设。根据党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,建立健全行政复议人员资格准入制度,将行政复议人员纳入法律职业共同体进行规划和建设,从而提升复议人员素质和水平,打造专业化的行政复议队伍。

2.建立健全行政复议工作规则。按照“最多跑一次”的理念和要求,优化行政复议工作流程,建立健全行政复议体制改革后相配套的行政复议立案审查、调查取证、听证质证、调解和解、集体讨论、请示报告、监督检查、卷宗归档等一系列工作制度。

3.强化行政复议工作保障机制。根据行政复议工作的任务需要,做好机构预算编制、专项经费、办公用房及办案装备的保障落实工作。

4.严格落实考核和责任追究制度。市政府行政复议局在市政府的领导下,按照职权加强对辖区内行政复议工作的指导监督。建立健全行政复议工作责任制,提高行政复议工作在法治政府建设考核中的比重,强化责任落实。

四、工作要求

(一)加强领导。改革行政复议体制是推进法治政府建设的重要内容。为保障行政复议体制改革工作的顺利推进,成立以市政府主要领导为组长,市政府分管领导为副组长,市法制办、市编办及相关部门领导为成员的行政复议体制改革工作领导小组,协调、沟通相关问题,确保行政复议体制改革工作的顺利实施。

(二)分工推进。市各有关部门需根据职责分工,抓紧落实各项改革任务。市法制办会同市编办负责行政复议体制改革的牵头组织实施,按要求做好复议职能、机构、编制调整及人员录用等工作,建立健全行政复议各项工作制度,落实工作措施,确保行政复议发挥化解行政争议主渠道的作用。市财政局做好行政复议办案设备、工作经费等相关保障。市机关事务管理局要提供必要的办公场所,确保行政复议工作人员有地方办案、有条件办案。各相关部门要按照市里统一部署,及时做好事项梳理、工作交接等工作。要做好行政复议体制改革工作的宣传,使公众知晓行政复议体制的变化,以及行政复议本身的化解纠纷快、申请免费用等优点,积极引导当事人通过行政复议来解决行政纠纷。

(三)做好评估。鼓励和支持各地对行政复议体制进行大胆探索,不断完善行政复议案件受理、审理、决定各流程办理,创新管理体制和工作机制,及时评估改革工作的运行情况,为进一步深化行政复议体制改革打好扎实基础。




湖州市深化行政复议体制改革实施工作方案


为加强行政复议工作,加快法治政府建设,根据《浙江省人民政府关于深化行政复议体制改革的意见》(浙政发〔2017〕24号)要求,结合湖州实际,制定本实施工作方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,按照省委、省政府和市委、市政府有关决策部署,充分发挥行政复议在推进依法行政、建设法治政府中的重要作用,以整合行政复议职责、加强行政复议机构力量、健全行政复议机制为重点,以落实行政复议责任、强化行政复议保障为支撑,深化行政复议体制改革,全面提升行政复议专业性、透明度和公信力,依法将行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政机关内部,切实维护人民群众合法权益与社会和谐稳定。

二、基本原则

(一)坚持依法实施。在行政复议法和行政复议法实施条例的框架内,结合行政管理体制改革和行政复议工作发展要求,整合行政复议职责和资源,强化行政复议制度的监督、纠错功能,规范行政机关权力运行,努力从源头上预防和化解行政争议。

(二)坚持便民高效。认真贯彻以人民为中心的发展思想,坚持正当程序与便捷高效相结合,突出行政复议便民、高效、专业的优势,加大矛盾纠纷的协调化解力度,为人民群众提供多元、便捷的矛盾纠纷解决方式。

(三)坚持集成创新。学习借鉴省内其他地区深化行政复议体制改革试点经验,结合我市实际,系统谋划改革举措,突出改革重点,把握关键环节,做到体制改革先行、机制完善和能力提升逐步跟进,确保改革不断创新推进、取得实效。

三、目标任务

2017年,基本完成市级深化行政复议体制改革阶段性任务,有条件的县区同步推进改革;2018年6月底前,基本完成全市深化行政复议体制改革阶段性任务。本次改革阶段性任务完成后,要做到一级政府行政复议工作以“一个口子”对外,形成一支稳定、专业的行政复议人员队伍,建立较为完善的行政复议工作机制,努力推进行政复议能力建设,使我市行政复议工作走在前列。

四、主要内容

(一)集中行政复议职责。对以市、县区政府工作部门及其依法设立的派出机构等为被申请人的行政复议申请,原则上由该部门的本级政府统一受理,行政复议决定以本级政府名义作出,加盖政府印章。

市、县区政府集中行政复议职责后,所属政府工作部门应当引导申请人向本级政府提出行政复议申请。对直接向政府工作部门申请行政复议的案件,应当转送本级政府行政复议机构集中承办,并以该政府工作部门名义作出行政复议决定,加盖部门印章。

涉及海关、金融、国税、外汇管理等实行国家垂直领导的行政机关和国家安全机关的行政复议案件,按照行政复议法有关规定办理。

(二)强化行政复议机构和队伍。在市、县区政府法制办公室分别增挂“湖州市人民政府行政复议局”或“X县(或区)人民政府行政复议局”牌子,负责承办本级政府行政复议案件,集中承办本级政府工作部门行政复议案件并承担相关行政应诉工作,办理以本级政府为被告的行政应诉案件、以本级政府为赔偿义务机关的行政赔偿案件(涉案行政行为有承办机关或机构的除外),承担行政复议、行政应诉、行政调解的监督指导等工作。

根据行政复议职责集中情况,充实和加强行政复议局工作力量,使其内设机构的设置、人员的配备与所承担的任务相适应。规范行政复议人员资格条件,探索建立行政复议人员评价制度。

(三)健全行政复议机制。按照“最多跑一次”的理念和要求,做到一级政府行政复议工作以“一个口子”对外,为人民群众行使行政复议权利提供便利。健全和规范行政复议申请权告知制度,各级行政执法机关执法文书按照改革要求告知行政复议申请渠道。畅通行政复议申请渠道,建立行政复议申请引导、转送及集中承办等工作机制。完善行政复议依法受理与信访事项法定途径分类处理的协调配合机制。

改进行政复议案件审理方式。对事实不清、证据材料相互矛盾或申请人对事实认定存在争议的情况,必要时应当实地调查核实证据。加大听证审理力度,对涉及群体利益、社会影响较大、事实不清或法律关系复杂、适用依据存在较大争议的案件,应当进行听证。全面推行行政复议咨询专家制度,充分发挥咨询专家的独立性、专业性优势。

提升行政复议办案效率。加强行政复议规范化建设,推进“阳光复议”工作。从严把握行政复议中止适用范围,提升行政复议案件按期审结率。加强市、县区政府行政复议局与有关业务主管部门的沟通衔接,建立行政复议办案协商机制和反馈机制。坚持将协调、调解贯穿于行政复议办案全过程,力争案结事了。

(四)全面落实行政复议职责。行政复议机关应当切实履行行政复议职责,依法及时受理并审理行政复议案件,纠正违法或不当行政行为。行政复议局应当向社会公布行政复议案件受理的范围、条件、程序等事项。充分发挥行政复议意见书、建议书作用,督促行政机关规范行政行为,推动解决行政管理中带有普遍性的问题。行政机关应当自觉接受行政复议监督,认真履行行政复议答复职责,准确及时提交证据材料,依法执行行政复议决定并反馈行政复议意见、建议落实情况。

强化行政复议职责履行情况监督指导,依法纠正无正当理由不予受理行政复议申请等行为。加大法治政府建设等考核力度,定期通报行政复议工作开展和行政复议职责落实情况。做好典型行政复议案例选编和行政复议决定备案审查工作。健全行政复议与行政诉讼衔接机制,统一行政复议案件审理标准。

(五)加强行政复议工作保障。落实行政复议接待、调解、听证等办案场所和行政复议办案有关装备。实地调查取证纳入公务用车保障范围。健全行政复议文书送达机制,实行专用邮寄方式。加强行政复议业务培训,推动培训常态化、制度化。行政复议经费列入本级政府预算。

五、实施步骤

市级深化行政复议体制改革分作三个阶段性步骤进行:

(一)调研阶段(2017年7月—2017年8月)。市法制办会同市编委办围绕行政复议体制存在的问题以及改革方向等进行调研,明确深化行政复议体制改革的基本思路和具体措施,形成工作方案报市政府决策。

(二)筹备阶段(2017年9月—2017年10月)。经市政府决策后,将深化行政复议体制改革实施工作方案上报省政府批准。筹备部署深化行政复议体制改革有关工作。

(三)实施阶段(2017年11月开始)。设立相应机构,配备工作人员,配置场所、设备等硬件设施,建立行政复议申请引导、转送以及集中承办等工作机制,完成集中行政复议职责相关工作。畅通复议渠道,完善相关制度,加强人员培训,规范程序办理,提高办案质量,并适时组织改革“回头看”,在总结中完善。

六、工作要求

(一)加强组织领导。本次深化行政复议体制改革是省政府作出的重大部署,是推进法治政府建设的重要内容。市、县区政府都要成立以主要领导或分管领导任组长,法制办、编委办以及相关部门负责人为成员的深化行政复议体制改革领导小组,统筹协调相关工作,确保改革顺利实施。

(二)明确工作责任。市、县区法制办、编委办共同牵头组织实施深化行政复议体制改革工作,按要求做好行政复议局职能、机构、编制调整等工作;财政局、机关事务局要做好行政复议工作经费、办公场所等的保障工作;各相关部门要按照统一部署,及时做好行政复议事项梳理、工作交接等工作,全力支持行政复议职责集中和集中后的行政复议案件办理工作。

(三)县区协同推进。有条件的县区,要与市同步推进改革;2018年6月底前各县区要基本完成阶段性改革任务。各县区深化行政复议体制改革实施工作方案原则上最迟于2017年12月底前上报市政府,经批复同意后正式组织实施。




嘉兴市深化行政复议体制改革工作方案


为切实加强行政复议工作,加快法治政府建设,根据《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》及《浙江省人民政府关于深化行政复议体制改革的意见》(浙政发〔2017〕24号)总体部署和具体要求,结合我市实际,制定如下工作方案:

一、基本原则

(一)依法实施原则。通过完善行政复议体制和工作机制,整合行政复议职责和资源,充分发挥复议制度的监督和纠错功能,提高行政复议工作质量和效率,规范行政权力运行。

(二)高效便民原则。按照“最多跑一次”的理念和要求,充分体现“高效、便捷、公正”的特点,增强行政复议办案的权威性和公信力,实现将行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政程序中的目标。

(三)整体推进原则。市、县两级政府统筹协调、上下联动,全市域同步实施、整体推进。

二、目标任务

(一)加强行政复议机构建设。在市、县两级政府法制办公室分别增挂行政复议局牌子,根据职责任务,整合集中部门工作人员,做到一级政府行政复议工作以“一个口子”对外。行政复议局负责办理本级政府的行政复议、行政应诉和行政赔偿案件;负责集中承办以本级政府工作部门为行政复议机关的行政复议案件并承办或协助部门承办相关行政应诉案件;指导、协调行政调解工作;对行政复议、行政应诉和行政赔偿案件进行调查统计、分析研究;建立健全行政复议依法受理与信访事项法定途径分类处理的协调配合机制。

(二)集中行政复议职责。对以市、县两级政府工作部门及其依法设立的派出机构等为被申请人的行政复议申请,原则上由该部门的本级政府统一受理,行政复议决定以本级政府名义作出,加盖本级政府印章。市、县(市、区)政府集中行政复议职责后,有关政府工作部门如收到行政复议申请,应引导申请人向相关市、县(市、区)政府提出,或移送本级政府行政复议局集中承办。

涉及海关、金融、国税、外汇管理等实行国家垂直领导的行政机关和国家安全机关的行政复议案件,仍按《中华人民共和国行政复议法》有关规定处理。

(三)完善行政复议程序。实现行政复议案件的集中受理、集中审理和集中决定。

1.集中受理。行政复议局负责本级政府及有关政府工作部门行政复议申请的立案审查工作,依法受理行政复议案件。

2.集中审理。行政复议局负责行政复议案件审理工作,政府工作部门不再审理行政复议案件。

3.集中决定。以本级政府为行政复议机关的行政复议案件,行政复议决定加盖本级政府印章。行政复议局集中承办以政府工作部门为行政复议机关的行政复议案件,行政复议决定以部门名义作出,加盖部门印章。

健全和规范行政复议申请权告知制度,市、县两级政府工作部门行政决定文书按照改革要求告知行政复议申请权。

(四)改进行政复议机制。案件审理过程中,在做好书面审理的同时,注重深入基层、深入实地、深入现场,通过对案件当事人的深入调查,查清案件事实;对重大、疑难、复杂以及群体性行政复议案件,采用听证审理方式,促进行政调解;市、县两级上下联动、加强沟通,建立行政复议疑难案件会商机制,确保行政复议案件办案质量;推进“阳光复议”工作,加大生效行政复议决定书公开力度,接受社会公众监督。

(五)强化行政复议保障。加强行政复议人员配备,根据行政复议职责集中情况需要及时划转、核增行政复议局相应编制;规范行政复议人员资格,探索建立行政复议人员资格准入制度;行政复议经费列入本级政府预算;落实行政复议接待室、调解室、听证室等办案场所以及录音、摄像、视频监控等专用设备。

(六)创新行政复议平台。建设全市行政复议电子政务公共平台,运用数字化技术手段,推动行政复议的程序和流程更加简明、畅通,促进人力和信息资源得到最充分的利用和配置。借助大数据,对全市行政复议、行政应诉、行政赔偿案件等进行调查统计、分析研究,促进管理创新,建设服务型政府。

三、组织实施

(一)加强组织领导。成立由市政府主要领导为组长,市政府分管领导为副组长,市编委办、市政府法制办、市财政局、市机关事务局等有关部门及各县(市、区)政府主要负责人为成员的深化行政复议体制改革工作领导小组,协调、沟通有关问题,确保全市深化行政复议体制改革工作顺利推进。

(二)强化宣传引导。加强行政复议救济途径宣传,提升公众知晓率和信任度,营造行政复议体制改革良好氛围。新挂牌的行政复议局要向社会公告行政复议案件受理的范围、条件、程序等事项,引导申请人向当地政府申请行政复议。

(三)加快改革进程。市、县两级编委办、政府法制办要发挥牵头作用,加强对复议体制改革的督促和指导。要明确责任分工,严肃工作纪律,加快改革进程,认真抓好落实。在集中行政复议职责、机构和人员编制整合调整过程中,要确保政令畅通,妥善做好工作交接,确保无缝对接。同时,要全力支持集中行政复议职责和集中后的行政复议案件办理工作。




衢州市本级行政复议体制改革工作方案


为深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,加强行政复议工作,推进法治政府建设,促进政府自身改革,建立规范、高效的行政复议体制,有效应对新行诉法实施后出现的新情况、新问题,根据《浙江省人民政府关于深化行政复议体制改革的意见》(浙政发〔2017〕24号)要求,结合我市实际,制定本工作方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及国家、省有关加强法治政府建设、深化行政复议体制改革的要求,充分发挥行政复议在化解行政争议中的主渠道作用,以提升行政复议专业性、透明度和公信力为目标,构建“党委领导、政府主导、专业保障、社会参与”的行政纠纷化解格局,切实维护行政相对人的合法权益,实现政府管理社会效果和法律效果的统一。

二、基本原则

(一)依法实施原则。根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定,结合行政复议工作发展趋势,围绕推进依法行政,加强法治政府建设,深入推进我市行政复议体制改革工作。

(二)以人为本原则。深化行政复议体制改革要更好地发挥行政复议“便民、高效、专业”的优势,坚持“以人为本、复议为民”的理念,确保将行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政机关内部,努力让人民群众在每一起行政复议案件中都能感受到公平正义。

(三)稳步推进原则。根据上级要求,立足我市行政复议工作实际,将深化行政复议体制改革工作纳入我市全面推进依法行政、加强法治政府建设的整体规划和部署中,重点在组织构架、审理模式、运行机制上深化改革,逐步推进相对集中行政复议职权,稳步整合、优化全市行政复议资源,不断取得实效。

三、行政复议体制改革的主要内容

(一)加强行政复议机构建设。

成立衢州市人民政府行政复议局,在市法制办挂牌。从市政府有关部门法制机构划转和抽调人员。衢州市人民政府行政复议局的主要职责是:

1.承办市政府为复议机关的行政复议案件,承办以市政府为被申请人、被告案件的行政复议答复和行政应诉案件。

2.办理以市政府为赔偿义务机关的行政赔偿案件,研究全市行政赔偿工作中出现的问题,并提出意见和建议。

3.指导和监督全市行政复议、行政应诉、行政赔偿、行政争议协调工作。

4.集中办理原由市政府各部门承办的行政复议案件并承担相关行政应诉工作。

5.建立健全行政复议工作配套制度。

6.对全市行政复议、行政应诉、行政赔偿案件进行调查统计、分析研究,相关情况及时向市政府和省政府法制办公室报告。

(二)相对集中行政复议职权。

以各县(市、区)政府、市政府各部门为被申请人的行政复议案件原则上由市行政复议局统一办理;市政府相关部门的行政复议职权由市行政复议局统一行使。整合市本级行政复议资源,完善办理行政复议案件的程序和制度,实现市本级行政复议案件的统一受理、统一审理、统一决定。

1.统一受理。市行政复议局统一负责行政复议申请的受理工作,依法受理行政复议案件。省政府各部门原则上不再受理以衢州市政府相关部门为被申请人的行政复议申请;衢州市政府各部门不再受理以县(市、区)政府相关部门为被申请人的行政复议申请。如收到行政复议申请,应及时告知申请人向市行政复议局提出,或直接转送市行政复议局。

2.统一审理。市行政复议局统一审理行政复议案件,市政府部门原则上不再审理行政复议案件,但应根据案件审理需要,予以必要的协助配合。行政复议案件受理后,根据案件具体情况,分别适用一般程序和听证程序,报市行政复议局负责人批准后分类审理。

3.统一决定。行政复议决定书经市行政复议局负责人审核,报市政府分管领导签发后统一作出。其中,衢州市政府部门及各县(市、区)政府为被申请人的行政复议案件,加盖市政府行政复议专用章;以县(市、区)政府部门为被申请人向市政府部门申请行政复议的案件,加盖市政府部门行政复议专用章。

涉及海关、外汇、金融、国税等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的行政复议案件,仍按《中华人民共和国行政复议法》等规定渠道办理。

(三)完善行政复议工作机制。

以深入推进行政复议体制改革为突破口,认真履行行政复议职责,将行政复议工作纳入本级政府目标责任制。加强行政复议宣传;采取多种方式受理行政复议申请;探索建立行政机关首长审理行政复议案件和专家参与行政复议案件审理制度;不断改进审理方式,实行立审分离;推行公开办案,行政复议案件一般公开审理;规范行政复议办案程序,严格执行案件审理中的调查、取证、听证等法定程序;坚持有错必纠原则,充分发挥行政复议的纠错和监督功能;健全行政复议配套制度。

(四)健全行政争议调解和解机制。

通过行政复议体制改革,充分发挥行政复议在化解矛盾纠纷中的重要作用,建立和完善维护公民权益机制,注重运用调解、和解的方法化解矛盾纠纷,实行行政复议先行调解制度,把调解、和解工作贯穿于行政复议案件办理的全过程。建立行政复议与信访的协调配合机制,积极配合人民法院对行政案件的协调工作,推动行政调解与司法调解的良性互动。

(五)加强工作保障。

配备一定数量的办公用房和听证审理室、调解室、档案室等功能用房,配备必要的监控、摄像、速录电脑、打印设备等配套设施,基本适应工作需要。

四、工作要求

(一)加强领导。成立以市政府分管领导为组长,分管副秘书长为副组长,市编办、市法制办、市财政局、市机关事务局等相关部门负责人为成员的行政复议体制改革工作领导小组,协调、沟通相关问题,确保行政复议体制改革工作的顺利实施。

(二)明确责任。市政府办公室负责行政复议体制改革的统筹协调工作;市编办负责明确市行政复议局职能、机构、编制调整等工作;市法制办负责建立行政复议工作制度,做好行政复议体制改革的衔接工作;市财政局负责做好行政复议工作经费的保障;市机关事务局负责落实办公场所;其他各相关部门要做好事项梳理、工作交接等工作。

(三)注重实效。通过复议体制改革,强化复议应诉力量,保障办公场所和办案设施,建立专业的行政复议应诉队伍,切实提升行政复议应诉水平,提升化解行政争议能力,确保行政复议体制改革取得实效。




舟山市全面深化行政复议体制改革实施方案


为加强和改进行政复议工作,发挥行政复议作为解决行政争议的主渠道作用,加快推进法治政府建设,根据中共中央国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和省政府《关于深化行政复议体制改革的意见》(浙政发〔2017〕24号)等有关精神,结合我市实际,制订本实施方案。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十八大、十八届历次全会及十九大精神,按照中央“改革行政复议体制、探索整合地方行政复议职责”的总要求及省委省政府关于深化法治浙江和加快法治政府建设的决策部署,坚持以集中复议职权、加强机构队伍建设为核心,以健全复议机制、落实复议职责为关键,以提升能力素质、强化配套保障为支撑,积极构建“权责统一、高效运行、公正权威、专业便民”的行政复议新格局,切实维护当事人合法权益,进一步提升行政复议公信力和群众满意度、获得感,有力促进社会公平正义与和谐稳定,为建设“四个舟山”提供坚实的法治保障。

二、基本原则

(一)依法实施。坚持合法合规与创新驱动并重,在现行法律框架内,积极探索,大胆尝试,对行政复议职责和资源进行整合,确保改革工作既符合法律规定,又紧扣行政复议立法动向与发展趋势。

(二)便民高效。认真贯彻以人民为中心的发展思想,坚持正当程序与便捷高效相结合,突出行政复议便民、高效、专业的优势特点,为人民群众提供多元、便捷的矛盾纠纷解决方式。

(三)突出实效。坚持问题导向,通过改革有效破解当前行政复议工作“资源分散、效率不高、纠错不力、职责不落实、专业性不强”等问题,实现行政复议由碎片化向集成式管理转变,进一步规范行政权力运行,促进依法行政。

(四)同步推进。按照“同频共振、齐头并进”的改革思路,鉴于舟山“县(区)数量少、案量相对小、区域分布集中”等实际,坚持市和县(区)同步推进行政复议体制改革,做到同部署、同筹建、同启用、同见效,力争此项改革走在全省前列。

三、重点任务

(一)集中行政复议职权。按“属地、分级”原则,由市和县(区)政府集中行使行政复议职权,实行政府“一个口子”对外的行政复议管辖体制。对以政府工作部门及其依法设立的派出机构等为被申请人的行政复议申请,原则上由该部门的本级政府统一受理,行政复议决定以本级政府名义作出,加盖政府印章;集中行使行政复议职权后,有关政府工作部门原则上不再受理行政复议申请。若收到申请的,应按规定引导申请人向市或县(区)政府提出。申请人坚持向政府工作部门提出复议申请的,该部门应及时将复议申请转送本级政府行政复议机构予以集中承办。建立政府行政复议机构集中承办本级政府部门行政复议工作机制,设置市、县(区)政府工作部门行政复议专用章。

涉及海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的行政复议案件,仍按行政复议法有关规定办理。

(二)加强行政复议机构和人员队伍建设。在市和县(区)政府法制办增挂政府行政复议局牌子,负责承办本级政府行政复议案件,集中承办本级政府工作部门行政复议案件并承担相关行政应诉工作,办理以本级政府为被告的行政应诉案件、以本级政府为赔偿义务机关的行政赔偿案件(涉案行政行为有承办机关或机构的除外),承担行政复议、行政应诉、行政赔偿案件的监督管理等职责。

调配充实行政复议专职力量,根据工作需要及时划转和抽调人员,使行政复议人员配备与所承担的任务相适应。完善行政复议机构设置,增加相应职数。

(三)健全行政复议机制。畅通行政复议申请渠道,引导群众以理性合法方式反映诉求。按照“最多跑一次”的理念和要求,优化行政复议工作流程,为当事人行使行政复议权利提供便利。规范行政复议申请权告知,健全行政复议依法受理与信访事项法定途径分类处理的协调配合机制。

提高行政复议办案质效。改进行政复议案件审理方式,加大听证审理和实地调查核实证据力度。坚持将协调、调解、和解等理念贯穿于行政复议办案全过程,努力实现“案结事了、定纷止争”。全面推行行政复议咨询专家法律意见和集体议案制度,充分发挥咨询专家的独立性、专业性优势,集思广益确保办案质量。从严把握行政复议中止适用范围,提升行政复议案件按期审结率。健全行政复议局与业务主管部门之间办案协作机制,推动行政争议得到实质性化解。

(四)督促落实行政复议职责。行政复议局应切实履行行政复议职责,依法及时受理并审理行政复议案件,纠正违法或不当行政行为。注重发挥行政复议意见书、建议书作用,督促行政机关规范行政行为,推动解决行政管理中带有普遍性的问题。行政机关应自觉接受行政复议监督,认真履行行政复议答复职责,准确及时提交证据材料,依法执行行政复议决定并反馈行政复议意见、建议落实情况。

强化行政复议职责履行情况监督指导,依法纠正无正当理由不予受理行政复议申请等行为。加大法治政府建设等考核力度,定期通报行政复议工作开展和行政复议职责落实情况。加强行政行为依据附带审查,督促行政机关完善执法依据。健全行政复议与行政诉讼衔接机制,统一行政复议案件审理标准。

(五)强化行政复议保障。根据人员配备及任务性质,按规定设置相应的办公用房和接待、听证、调解、会商等功能用房,并配备监控摄像、门禁系统、执法记录、电脑桌椅、打印复印等必要的设施设备。落实行政复议培训、办公、专家咨询、信息化建设等工作经费,列入本级政府预算。行政复议实地调查取证用车,纳入公务用车保障范围。

四、实施步骤

10月30日前,实施方案经市政府常务会议审议通过后按程序报送省政府;11月30日前,完成机构设置、人员编制、场所设施、运行机制及部门工作对接等基础性工作;12月30日前,市和县(区)行政复议局正式挂牌运行,分别适时举行揭牌仪式。

五、工作要求

(一)凝聚共识,加强领导。改革行政复议体制,既是加快建设法治政府、推进依法行政的题中之义,也是有效化解行政争议、提升群众满意度认可度的必行之路,更是实施国家战略、保障新区有序发展的担当之举。各地各相关部门务必要高度重视,精心组织,扎实推进,把思想和行动统一到中央和省、市党委政府的决策部署上来,进一步加强组织领导,成立由政府分管领导为组长,法制办、编委办等相关部门主要负责人为成员的行政复议体制改革领导小组,统筹协调解决相关问题,确保改革措施顺利实施并取得明显实效。

(二)齐抓共管,形成合力。行政复议体制改革涉及职权集中、机构编制、人员调配、场地设施等问题,需要各地各相关部门各司其职、分工负责。各地编委办、法制办作为此次行政复议体制改革的牵头部门,要切实承担起组织协调、督促指导等职责。法制办主要负责改革方案起草报批、建立健全配套制度机制等工作。编委办会同人力社保局等部门负责落实职能配置、机构编制、人员划转抽调、选调招考等工作;财政和机关事务管理局等部门负责行政复议工作经费、办公办案场地及相关设施设备、标识标牌、工作用车等保障;各相关职能部门具体负责行政复议事项梳理、工作交接等,并确保政令畅通、无缝对接。

(三)统筹谋划,强势推进。将行政复议体制改革工作纳入市和县(区)法治政府建设(依法行政)的整体规划和工作计划中,加大考核力度和分值比重。紧抓专职力量配置这一关键环节,把好选人用人关口,加大培训力度广度,加强资格条件管理,推动行政复议工作向专业化、职业化方向发展。推进“阳光复议”工作,全面公开行政复议的受理范围、受理条件、办案程序、权利救济、生效文书等事项,进一步增强行政复议决定说理性,自觉接受社会监督。依托浙江政务服务网,加强行政复议案件管理信息系统建设。

(四)宣传引导,营造氛围。行政复议是政府主导的化解行政争议的法定方式。一方面,要通过新闻媒体、政务网、官方微博等多种渠道,广而告之地宣传行政复议“解决纠纷快、办案效率高、申请零成本”等优势特点,引导广大群众尽可能选择行政复议方式解决行政纠纷,力争使行政复议成为当事人化解行政争议纠纷的首选途径。另一方面,要善于总结提炼,注重舆论导向,积极宣传行政复议改革工作相关经验做法、体制机制、鲜活案例、先进事迹等,提升公众知晓率和信任度,营造行政复议体制改革的良好氛围。




丽水市本级行政复议体制改革工作方案


为更好地贯彻落实《中共中央国务院关于印发<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>的通知》以及《浙江省人民政府关于深化行政复议体制改革的意见》(浙政发〔2017〕24号)精神,有效应对新行政诉讼法实施后出现的新情况、新问题,充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用,加快法治政府建设,现制定丽水市本级行政复议体制改革工作方案如下:

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,按照省委省政府关于深化法治浙江建设和加快法治政府建设的决策部署,以整合行政复议职责、加强行政复议机构力量、健全行政复议机制为重点,以落实行政复议责任、强化行政复议保障为支撑,深化行政复议体制改革,深入推进法治政府建设,依法将行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政机关内部,切实维护公民、法人和其他组织的合法权益与社会和谐稳定。

二、基本原则

(一)坚持依法实施。在行政复议法的框架内,结合行政管理体制改革和行政复议工作发展趋势,对行政复议职责和资源进行整合,深入推进我市行政复议体制改革工作。

(二)坚持便民高效。认真贯彻以人民为中心的发展思想,坚持正当程序与便捷高效相结合,发挥行政复议便民、高效、专业的优势,为人民群众提供多元、便捷的矛盾纠纷解决方式。

(三)坚持稳步推进。科学把握改革时序,采取市、县分步推进的方法。2017年12月底前,完成市本级行政复议体制改革,市行政复议局挂牌运行;2018年12月底前,完成县(市、区)政府行政复议体制改革,各县(市、区)行政复议局挂牌运行。体制改革先行,机制完善和能力提升逐步跟进,形成一支稳定、专业的行政复议队伍。

三、主要内容

(一)科学设置行政复议机构。

在丽水市人民政府法制办公室增挂丽水市行政复议局(以下简称市行政复议局)牌子。市行政复议局的主要职责是:

1.负责承办以市政府为复议机关的行政复议案件。

2.负责集中承办以市政府工作部门为行政复议机关的行政复议案件,承担相应案件复议后的应诉工作。

3.负责承办以市政府为被申请人的行政复议答复工作,承担以市政府为被告的行政应诉工作(涉案行政行为有承办机关或机构的除外)。

4.负责承办市政府为赔偿义务机关的行政赔偿案件(涉案行政行为有承办机关或机构的除外)。

5.建立健全行政复议工作相关配套制度。

6.指导和监督各县(市、区)人民政府的行政复议、行政应诉工作,组织行政复议、行政应诉业务培训。

7.对全市行政复议、行政应诉、行政赔偿案件进行调查统计、分析研究,及时向市政府报告相关情况,并提出建议意见。

根据职责调整,通过划转或者核增等方式整合一定数量的编制,充实丽水市人民政府法制办公室的行政复议工作力量。

(二)相对集中行政复议职权。

以各县(市、区)政府、市政府工作部门及其依法设立的派出机构或法律、法规授权组织等为被申请人的行政复议案件,原则上由市行政复议局统一受理。市政府工作部门的行政复议职权由市行政复议局集中行使,实行多口归一,一窗对外,实现行政复议案件的统一受理、统一审理、统一决定,提升行政复议案件办理效率。

1.统一受理。市行政复议局统一负责行政复议申请的立案审查工作,依法受理行政复议案件。市政府工作部门不再受理行政复议申请,如收到行政复议申请应及时告知、引导申请人向县(市、区)政府提出,或直接转送市行政复议局集中承办。

2.统一审理。市行政复议局负责行政复议案件审理工作,市政府工作部门不再审理行政复议案件。根据案件审理需要,市行政复议局可以要求相关部门和单位协助配合。根据案件具体情况,分别适用一般程序和听证程序对案件进行审理。探索专家参与行政复议案件审理,完善行政复议咨询专家法律意见制度。

3.统一决定。市政府作为行政复议机关的案件,行政复议决定书经市行政复议局负责人审核,报市政府分管领导签发后,以市政府名义作出,加盖市政府印章。市行政复议局集中行使市政府工作部门行政复议权的案件,行政复议决定书经市行政复议局负责人审核,报市政府分管领导签发后,以各部门名义作出,加盖部门印章。

涉及海关、金融、国税、外汇等实行国家垂直领导的行政机关和国家安全机关的行政复议案件,按照《中华人民共和国行政复议法》有关规定处理。

(三)完善行政复议工作机制。

制定《丽水市行政复议程序规则》《丽水市行政复议案件集中承办衔接制度》《丽水市行政复议案件信息互通制度》《丽水市办理行政应诉案件工作流程》等,规范行政复议案件的立案审查、审理、听证、调解、决定及后续应诉等工作,做好市行政复议局与市政府工作部门、作出原行政行为机关之间的衔接、信息互通,实现行政复议工作有章可循。

(四)落实办案场所和装备保障。

配备一定数量的办公用房和听证审理室、调解室、接待室、档案室等功能用房;保障办案用车;配备监控、摄影、同步录音录像、速录电脑、打印设备等配套设施,保障办案经费,基本适应行政复议工作所需。

四、工作要求

(一)加强领导。成立以市政府主要领导为组长,分管领导为副组长,市府办、市法制办、市编委办、市发改委、市财政局、市人力社保局、市机关事务局等有关部门主要负责人为成员的市行政复议体制改革工作领导小组,研究、协调重大问题,确保行政复议体制改革工作顺利实施。领导小组下设办公室,由市府办主要领导担任办公室主任,负责领导小组的日常工作。

(二)协同推进。市法制办负责提出市本级行政复议职能整合和机构编制调整方案,建立行政复议体制改革后的相关工作制度及工作机制,组织人员培训等工作。市编办负责审定市行政复议局职责配置和机构设置方案,与市法制办共同提出编制调整方案等工作。市财政局负责做好行政复议办案设备、工作经费的保障工作。市人力社保局、市法制办负责选调、招录工作人员。市财政局、市机关事务局、市发改委结合改革后市行政复议局的人员配备,负责落实办公场所。市法制办牵头,市政府其他有关部门配合做好行政复议事项梳理、工作交接等工作。市广电总台、丽水日报、处州晚报等新闻媒体配合做好行政复议体制改革的宣传报道工作。

(三)注重实效。此次改革是通盘考量行政复议、行政应诉工作出现的新形势所提出的重大应对新措施,旨在通过职能重组、人员调配、组织保障等系列举措,全面开创丽水市行政复议、行政应诉工作新局面。各项改革举措必须着眼于切实提高行政复议公信力、提升行政应诉能力,以更好化解行政争议、维护社会稳定,推进法治政府建设。各地、各部门必须各司其职,切实保障改革顺利推进。